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陈宝生:努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育
2018-03-19  中国教育报  

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  “今年开始将继续采取一些措施,来解决好学前教育问题”

  中国新闻社记者:最近几年大家对于托幼服务和学前教育非常关注,社会、专家智库提出了很多意见,政府工作报告也明确提出要加强对于托幼服务的全程监管,并且要加大学前教育资源供给。请问教育部在这方面有没有一些具体举措,以及学前教育的立法工作现在进展如何?

  陈宝生:学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分,也是当前中国教育的短板之一。现在各方面对学前教育高度关注,这里?#39029;?#28165;一个概念,学前教育指的是3—6岁儿童的教学,就是我们常说的幼儿园阶段的教学,指的这一部分。现在各方面对此高度关注,尤其是年轻的父母亲们,这已经成为他们最大的“烦心事”之一。教育部按照党中央、国务院的总体?#25165;?#21644;要求,对学前教育给予了高度关注。前一?#38382;?#38388;,我们组织了一场较大规模的调查研究,一个是会同国务院有关部门到十几个省份去进行调研、摸清情况,一个是组织一批专家学者进行专题研究和论证,还有一个是请驻外使领馆对所在国幼教事业的发展情况、做法、经验、问题进行调研。现在我们正在处理这三个方面得来的大量信息,撰写调研报告,和有关部门协调共同制定相关政策、制定发展规划。

  经过这次调查,我们的感受是,经过十八大以来的发展,中国的学前教育实?#33267;?#21382;史性跨越,取得了历史性成就,面临着历史性挑战,具体表现为:一是学前教育的服务能力有了很大提高。我们现在举办着当今世界规模最大的学前教育,2017年学前三年在园幼儿4600万人,这是什么概念?这是一个中等人口国家的概念,是很大的数。二是普及水平和发展速度有了很大提高。2017年适龄儿童的毛入园率达到了79.6%,教育规划纲要提出的是到2020年达到80%。2017年达到79.6%,这是什?#27492;?#24179;呢?单纯从毛入园率来看,它达到了中上收入国家的平均水平,发展速度和5年前比提高了15个百分点。三是用于幼教的?#24230;?#22823;幅度增长。2016年我们用于幼教事业发展的?#24230;?#26159;2800多亿元,其中财政性?#24230;?300多亿元,总量这几年年均增长16.9%。我指的是这2800亿元,财政性资金5年增长了77%,这个量是很大的。四是我们重构了中国的学前教育体系。从2011年开始,我们实施了两个学前教育三年行动计划,去年开始实施第三个行动计划。这两个行动计划下来,五六年时间,是个什么概念?我们现在的幼儿园发展到25.5万个,这就是我们现在的情况,规模庞大。

  我为什么说重构了学前教育体系,我们在?#27597;?#30340;过程中,过去公办的就是机关等办的一些幼儿园在?#27597;?#36807;程中消失了,我们两个行动计划起步的时候,幼儿园数量少?#27599;?#24604;,五六万起步,现在25.5万,就这么几年时间,一个完整的体系建起来了。所以,这就是历史性的跨越。但是,我们在幼儿教育发展方面面临的问题也有巨大的挑战。因为我们人口巨大,更重要的是幼儿教育发展不平衡、不充分,充分?#20174;?#20986;我们在幼儿教育市场方面供求关系的巨大变化,人们育儿行为和观念的巨大变化,这种挑战是革命性的。

  我们现在发展学前教育既要继续解决有没有的问题,更要下大力气解决好不好的问题。因为家长们都希望,自己的孩子能够就近入园,入一个优质幼儿园,入一个便宜的幼儿园。就近、优质、便宜,而我们现有的状况是在众多的幼儿园里面,普惠性幼儿园不足,这个问题需要?#24179;狻?#36130;政保障和成本分担机制没有建立起来,这个问题需要解决。保教人员数量不足、水平不高,这个问题也需要解决。还有保教过程中,管理和安全也存在着诸多漏?#30784;?#34180;弱?#26041;冢?#36825;也是需要?#24179;?#30340;问题。更重要的是人们在幼儿教育方面的观念需要进一?#38454;?#21464;。像这些问题都是我们下一步要解决的。所以今年开始我们将继续采取一些措施,来解决好学前教育问题。

  首先,要实施好第三个学前教育三年行动计划,把这个计划落实好。计划?#33539;?#30340;目标,到2020年普惠性幼儿园占比达到80%以上,毛入园率达到85%,这两个目标我们要确保实现。二是在前一段调研的基础上,加强顶层设计,制定出一个新时代?#30830;?#21512;初级阶段基本国情,又能较好适应幼儿教育需求的发展规划,我们正在做这个事。三是继续加强对幼儿园的监管,挂牌监管,督导各级各类幼儿园提高办园质量,满足入?#23567;?#20837;园的需求。四是加强幼儿园的安全管理。幼儿园面临的安全问题有它的特殊性,它和小学不同,和中学更不同,涉及幼儿生活、学习方方面面,在这些?#26041;?#37117;要加强管理,确保孩子的安全。人防、物防、技防并举,让孩子能?#35805;?#20840;、快乐地在幼儿园里面生活成长。五是要综合治理小学化倾向。这个问题也是很大的事,我们现在有一些幼儿园老师是?#26377;?#23398;老师转过去的,没有学过幼儿托育,?#30740;?#23398;的教学方法带过去了,一些家长希望孩子在幼儿园就能学一些小学的课程,所以好多幼儿园有小学化倾向。应当明确幼儿园的基本教学模式是游戏模式,不是教学模式。要综合治理小学化倾向。六是加强师资?#28216;?#24314;设。借鉴国?#31034;?#39564;,对教师、保育员和学生的比例有一个基本要求,保教比大体上师生是1∶15,保育比是1∶30,叫作每个班“两教一保?#20445;?#20004;名教师、一名保育员。按照我们现在的教育,220多万名幼儿教师,4600万名在园幼儿,从这个数字来推算,我们现在缺教师71万、?#21271;?#32946;员76万。

  国家卫计委对今后的人口预测有一个数,到2020年有431万名幼儿到达入园年龄,要增加431万名入园幼儿,把这个数再换算,我们又要缺29万名老师、缺14万名保育员。两部分加起来,大家可以算一算,我们缺100万名教师、缺90万名保育?#20445;?#19968;共190万名。这就是一个大账,所以师资?#28216;?#30340;培训非常重要,?#36164;Χ游?#30340;培训非常重要,保育员的培训也非常重要。这里我要说一点,要努力提高?#36164;Α?#20445;教人员的待遇,尊重他们的劳动。现在我们好多幼儿园主要指民办幼儿园,低工资、低待遇,一个幼儿老师2000块、3000块钱工资,不能安心从教、从保,?#36164;?#27605;业的学生不愿到幼儿园去工作,这个问题也是必须解决的。

  最后一个措施就是立法。我们正在调研,会同有关部门抓紧起草学前教育法。这个事我们要加快进度,当然它要经过法定的程序,因为法律的产生有自己的程序。这就是我们学前教育目前存在的问题和我们要采取的措施,大体上跟大家通报一下。

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